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教育投入与保障

第一节 款方式 ? 第二节 ? 第三节

?

教育投入的来源、构成与拨 教育投入指标(实证分析) 教育投入的保障机制与趋势

第一节

教育投入的来源、构成与拨款方式

国家财政拨款 社会集资捐资

源 之 渠 道

家庭个人教育投入 学校自身教育投入

企业教育投入

一、教育投入的主要来源和经费构成

税收 政府 拨款

教 育 投 入 的 主 要 来 源

学生 家庭收入

家庭

学费

资助

第三部门

社会捐赠

3.从教育部门实际类别划分

政府财政拨款及 其他财政性支出

企业教育投资

其他 社会团体捐赠

教育 经费

校办企业和 勤工俭学收入

学杂费

全国教育经费总收入及构成(2007年单位:千元)

全国教育经费总收入及构成(续) (2007年,单位:百分比)

指标

总投入

中央

地方

指标

小 计 中央 地方

总计

981530865

116195630

865335235

总计

100

100

100

一、国家财政性教育经费

634836475

69214525

565621950

一、国家财政性教育经费

64.68

59.57

65.36

1.预算内教育经费

579561380

66424274

513137106

1.预算内教育经费

59.05

57.17

59.3

(1)教育事业费拨款

472697994

29860481

442837513

(1)教育事业费拨款

48.16

25.7

51.18

(2)基建拨款

24035755

3576311

20459444

(2)基建拨款

2.45

3.08

2.36

(3)科研经费拨款

10918740

7048914

3869826

(3)科研经费拨款

1.11

6.07

0.45

(4)其他经费拨款 2.各级政府征收用于教育的 税费 (1)城市教育费附加

71908891

25938568

45970323

(4)其他经费拨款 2.各级政府征收用于教育的 税费 (1)城市教育费附加

7.33

22.32

5.31

42679980

1886

42678094

4.35

4.93

33973431

1886

33971545

3.46

3.93

(2)农村教育事业费附加

1591746

1591746

(2)农村教育事业费附加

0.16

0.18

(3)地方教育费附加

7114803

7114803

(3)地方教育费附加

0.72

0.82

指标

总投入

中央

地方

指标

小 计 央

地方

3.企业办学校经费拨款 4.校办产业、勤工俭 学和社会服务收入用于教 育的经费 二、社会团体和公民个人 办学经费

6903022

1707490

5195532

3.企业办学校经费拨款 4.校办产业、勤工俭学 和社会服务收入用于教育 的经费 二、社会团体和公民个人 办学经费

0.7

1.47

0.6

5692093

1080875

4611218

0.58

0.93

0.53

54905830

54 905830

5.59

6.35

三、社会捐资经费

8990776

1138021

7852755

三、社会捐资经费

0.92

0.98

0.91

#农村

785180

785180

#农村

0.08

0.09

四、事业收入

240730422

37212443

203517979

四、事业收入

24.53

32.03

23.52

#学费、杂费

155233010

18247962

1 36985048

#学费、杂费

15.82

15.7

15.83

五、其他收入

42067362

8630641

33436721

五、其他收入

4.29

7.43

3.86

事业收入的含义

?

事业收入是指学校和教育事业单位开展 教学、科研及其辅助活动及辅助活动所 取得的,经财政部门核准不南上缴财政 专户管理的预算外资金,以及经财政专 户核拨回的预算外资金。

事业单位 的收入包括教学收入和科研收入、义务 教育阶段学生缴纳的杂费、非义务教育 阶段学生缴纳的学费、借读学生缴纳的 借读费、附属单位缴款等。

例:金沙国际网上娱乐2003-2007年义务教育总投入状 况(来源和构成) 1、2003-2007年义务教育总投入持续增加, 占教育总投入的比例基本未变 ——义务教育经费总量:2743亿元- 5046亿

元,增加 2303亿元 ——平均年增幅:15.1% ——占教育总经费比例:44%-42%

2、 2003-2007年义务教育财政性经费稳步增长 ——财政性经费 数 额: 2097亿元-4441亿元, 增加了2344亿元,增长了1.1倍 占总投入比例:76%-88%, 提高了12个百分点

——非财政性经费 数 额: 646亿元-605亿元, 减少了41亿元 占总投入比例:24%-12%,降低了12个百分点

2003-2007年义务教育总投入、财政性 经费和非财政性经费曲线图

总投入

5000 4000

亿元

财政性

非财政性

3000 2000 1000 0 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

2003-2007年义务教育经费多渠道投入结构情况

单位:%

年份

2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 预算内 拨款 68.5 69.9 71.1 76.1 82.1 各级政 府税费 4.8 4.9 5.2 5.2 5.2 企业办 学拨款 2.3 2.0 1.3 1.0 0.6 校办产业 等用于教 育的经费 0.8 0.6 0.5 0.4 0.1 学 杂 费 9.3 9.2 8.4 5.0 4.6 社会团体 和个人办 学经费 4.1 4.3 4.5 4.6 0.5 社会捐 资经费 1.8 1.5 1.3 1.1 0.9 其 他 8.3 7.8 7.7 6.7 6.0

特点

稳步 上升

基本 稳定

下降

下降

下降

下降

下降

下降

4年制公立高等学校经费来源

二、公共教育的投入方式

1、基础教育拨款方式

?

教育事业费拨款:基本上采用“定员定额”方 法。

基建(校舍)拨款采用:基建预算+基建补助

某校应得经费总额=∑各项定额标准×学校相应定员数目

?

2、高等教育预算拨款方式

?

预算过程:两下两上

?

?

基数+发展;“预算包干、节余留用、超支不补” 的财务 管理(1985年以前) 综合+专项(1986);“预算包干,超支不补,节余留用, 自求平衡 ”财务管理 ? 综合包括教职工人员费、学生奖贷学金、行政教学业务 费、小型设备费等;

?

?

中央(2001):理工综合5500;农林师范7200,医科6000,艺 术9000,硕士10000,博12000 地方:北京成本核算8000,浙江6000,山东2300,南京农大 14000

?

专项包括学科专业实验室开办或建设费、中远期师资建 设费,离退休人员费、特殊项目(基建、大型设备)

第二节 教育投入指标

?

? ? ? ?

一、教育投入基本指标 (一)从教育投入绝对量指标考察分析 (二)从教育投入相对量指标考察分析 二、教育投入结构指标 三、我国公共教育投入存在的主要问题

一、教育投入基本指标

经费投向的类别

人员费

教育事业费

公用费

教育 经费

教育

基本建设费

科研费

固定资产

大型设备费

2.经费来源类别

预算内 教育经费

政府财政拨款

教育 经费

预算外 教育经费

社会捐赠、社会 集资和政府补助, 在我国还包括教 育费附加

(一)教育投入绝对量指标

年度(财政性)教育投入总量 年度人均教育投入 年度生均教育投入

?

?

?

2000—2005年全国教育投入总量

8418.84

8500 8000 7242.6 7500 7000 6208.27 6500 5480.03 5486.14 6000 5500 4821.87 4637.66 5000 4082.24 4500 3849.08 经额 4000 3391.08 (亿元) 3500 3000 2500 2000 1500 457.99 555.42 658.16 722.12 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005

地方 中央 总量

我国政府公共教育支出总量指标

2000—2005年人均教育投入量

700 600 500 400 300 200 100 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005

642.51 557.17 480.42 426.62 363.38 304.08

人均教育 投入量

全国生均教育投入量

7309.58 7400 各级生均预算内教育事业费 6816.23 7000 6600 6177.96 6200 5772.58 5800 5552.5 5375.94 普通 5400 小学 5000 4600 普通 4200 经额 初中 3800 (元) 3400 3000 普通 2600 高中 2200 1959.24 1758.63 1565.25 1606.58 1471.12 1800 1498.25 1314.99 1246.07 普通 1327.24 1052 1400 960.51 817.02 高校 1129.11 1000 679.81 931.54 813.13 491.58 645.28 600 200 2000 2001 2002 2003 2004 2005

(二)教育投入相对指标

静态指标(三个“比例”)

?

国家财政性教育经费占国内生产总值的比例 预算内教育经费占财政支出比例 生均预算内教育经费占人均GDP的比例

世界公共教育支出占GDP比重情 况2008

?

世界平均水平:4.9%

发展金沙国际网上娱乐家平均水平:4.1%

?

?

我国一直以4%为目标,但2008年只达到: 3.3%水平,《教育改革和发展规划刚要》 要求2012年达到4%。

政府财政性教育支出占GDP的比重

预算内教育经费占财政支出比例

15 14.75 14.5 14.25 14 13.75 13.5

14.76 14.68 14.31

14.9 14.58

比例%

13.8

2000

2001

2002

2003

2004

2005

生均预算内教育事业费占人均GDP的比例

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 19.06 17.65

16.75 11.87 10.75

普通小学

11.69 10.12

11.56 10.24

普通初中

普通高中

2002

2003

2004

动态指标

?

?

?

教育经费弹性系数:年教育经费增长率与年GDP 增长率之比 人均教育经费弹性系数:人均教育经费增长率与 人均GDP增长率之比 生均教育经费弹性系数:生均教育经费增长率与 人均GDP增长率之比

年教育经费增长率与年GDP增长率之比

20.5 18.5 16.5 14.5 12.5 10.5 8.5 6.5

20.49 18.16 16.66 14.93 13.29 9.5 9.9

教育经费 增长率

16

GDP增长 率

8 2000

7.3 2001

8 2002

9.1

2003

2004

2005

教育经费弹性系数

2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 1

1.62 1.75 1.46 2.27 2.81 1.87

2 3

教育经 费弹性 系数

人均教育经费增长率与人均GDP增长率之比

20.5 18.5 16.5 14.5 12.5 10.5 8.5 6.5

19.5 17.4 14.29 12.61 10.8 9.46 8.17 2000 7.79 2001 7.36 2003 2004 2005 17.99 15.32 13

人均教育 经费增长 率 人均GDP 增长率

2002

人均教育经费弹性系数

2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 0.5 1 1.5

1.18 1.9 1.17 2.36 2.5 1.75

2 2.5

人均 教育 经费 弹性 系数

生均教育经费增长率与人均GDP增长率之比

各级生均预算内教育事业费增长情况与人均GDP之比

32 26 20 14 8 2 -4

31.27 26.01 20.18 18.52 11.87 8.17 3.6

2000 2001

普通小学 增长率

17.56

17.15 14.24 10.83 10.8

21.21 18.45

普通初中 增长率

6.28

7.97

7.36 6.4

9.46

普通高中 增长率

2002

2003

2004

人均GDP 增长率

生均预算内教育事业费弹性系数

4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

3.92 3.53

2.27

2.53

2.39 1.59 1.32 1

普通小学 普通初中 普通高中

1.49 0.77 0.44

2000 2001

0.87

2002

2003

二、教育经费投入结构指标

?

1.按使用功能分配结构

预算内生均教育事业费使用结构 教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例

公共教育支出中教育事业费和教育基本建设费分别占公共教育支出的比例

2.按使用级类分配结构

三级教育经费分配结构

2250 2120 1957.68 1990 1778.6 1860 1675.69 1583.21 1730 经额 1486.14 1448.59 1600 1398.71 (亿元) 1470 1274.69 1340 1247.55 1210 1018.27 1080 966.62 950 2000 2001 2002 2003

2153.72

初等教育 中等教育 高等教育

3.按区域分配结构

反映地区间是否均衡

全国不同地区教育经费总额分别占全国教育经费总额 的比例及其变化情况 全国不同地区之间某级教育经费的比较及与全国某级教 育经费平均水平的比较及其变化情况 全国不同地区之间某级生均教育经费(可以分为事业费、 人员费、公用费等)的比较及与全国某级生均教育经费平均 水平的比较及其变化情况 中央财政拨款对不同地区同级教育的资助的比较及其变 化情况

不同地区教育经费总额占教育经费总额的比例

2003

1.9 1.54 4.07 6.33 1.97 1.58 4.2 6.46 2.02

新疆 贵州 湖北 北京

2002

2001

1.45 4.29 6.88

第三节

? ?

教育投入的保障机制

(一)我国教育投入存在的问题 (二)义务教育的保障机制改革

一、教育投入评价标准

三大评价标准: 1、教育投入是否充足; 2、教育投入是否有效率; 3、教育投入是否公平。

二、我国公共教育支出存在的问 题

? ? ? ? ?

?

?

1、公共教育支出总量不足(追“四”) 2、公共教育支出结构不合理 从分配结构看 从使用结构看 从政府负担结构看 3、公共教育支出的分配不公平 4、公共教育支出的效率亟待提高

(一)我国教育投入存在的问题(是否充分问题)

国家的问题 家庭的问题

“源”的问 题

学校的问题 社会的问题

1.国家的问题

?

第一,较高级政府的教育经费投入太少。

中央和省级政府集中掌握国家的主要财力,但却基 本上没有负担义务教育经费投入的责任。

?

第二,国家没有将义务教育作为发展的重点。

国家教育经费总投入的增量部分并未优先用于发展义

务教育 。

义务教育经费投入增长情况

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2000 2001 2002 2003

年份

亿元

6208.27 5480.03 4637.66 3849.08 3165.22 2849.41 2178.59 1833.16

教育 总投 入 义务 教育 投入

2.家庭的问题

近年来我国城乡家庭教育费用持续攀升,子 女教育费用在家庭总消费中名列首位,教育费用 的增速已远远大于人均收入的增长,教育支出过 大导致“因教致贫”。

3.学校的问题

学校作为办学的基本单位,就全国总体情况而 言,其办学经费是极其短缺的。

虽然国家每年的 教育投入都在增加,但远远满足不了学校办学费 用增长的要求.特别是免除学杂费之后,学校更 是面临困境。

4.社会的问题

70 66.58 60 50 40 30 20

其他收入 国家财政性教育 经费 社会团体和公民 个人办学经费 社会捐资集资办 学经费 事业收入

65.92

63.71

62.02

24.38

25.41

26.66

27.73

10 0

2.96 3.86 2.23 2000

2.76 3.98 2.43 2001

3.15 4.16 2.32 2002

4.17 4.38 1.68 2003

“流”的问题 (是否有效率问题)

? ?

?

?

三级教育投入比例不合理。

地区之间、城乡之间教育投入比例不合理。

教育经费各项分配比例不合理。

缺乏成本意识,使用效率不高。

三级教育投入比例不合理

8000 7000 6000 5000 经额 4000 (元) 3000 2000 1000 0

7309.58

全国各级生均预算内教育事业费

6816.23 6177.96 5772.58 5552.5

普通小学 普通初中 普通高校

1246.07 1171.25 960.51 817.02 1129.11 679.81 931.54 813.13 645.28 491.58

2000

2001

2002

2003

2004

全国各类学校生均教育事业费 (线状图)

发达地区与贫困地区生均教育费差距扩大

不同地区小学生均预算内教育事业费

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1997 2001 2002 2003 北京 上海 云南 贵州 重庆 广西 河南

城乡中小学生均预算内教育经费比较

单位:元

年份

全国

499 658 748 953

农村 417 558 全国 812 967

农村 540 667

城镇

城镇 1086 1114

2000 2001 2002

834

953

1213

1365

723

823

1134

1234

1479

1662

916

890

2003

义务教育经费支出的分配结构

义务教 育经费 支出 100.00 100.00 100.00 100.00 事业性 经费支出 90.26 92.83 94.10 94.67 其中: 人员经费 60.78 64.00 66.72 69.40 其中: 公用经费 29.48 28.83 27.38 25.27

年份 1998 1999 2000 2001

基建支出 9.74 7.17 5.90 5.33

(二)义务教育的保障机制改革 《国家中长期教育改革和发展

规划纲要》的规划

?

各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入, 把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。

严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算 执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求, 保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收 入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用 逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费 逐步增长。

提高国家财政性教育经费支出占国 内生产总值比例,2012年达到4%。

“源”的保障

1、充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入 教育途径,多渠道增加教育投入。

完善财政、税收、 金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、 出资办学。

完善非义务教育培养成本分担机制,根据 经济发展状况、培养成本和群众承受能力,调整学费 标准。

完善捐赠教育激励机制,落实个人教育公益性 捐赠支出在所得税税前扣除规定。

2、进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育 经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。

各地根 据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提 高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款 基本标准。

“流”的保障

?

?

?

1、坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理 法律制度和财经纪律。

建立科学化、精细化预算 管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。

2、建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目 经费使用考评。

加强学校国有资产管理,建立健 全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防 止国有资产流失,提高使用效益。

3、 完善学校收费管理办法,规范学校收费行 为和收费资金使用管理。

坚持勤俭办学,严禁铺 张浪费,建设节约型学校。


  • 与《第六章 教育投入与保障》相关:
  • 保障职业教育投入
  • 第六章 远程教育质量保证与评估认证
  • 关于农村义务教育经费投入保障机制的调查与思考
  • 7教育投入与保障
  • 教育投入与条件保障和教育法律责任
  • 政府投入 社会捐资 群众受惠,一切优先保证教育
  • 关于“完善农村义务教育经费投入保障机制”提案的答复
  • 国家重点课题:“税费改革后农村义务教育投入保障机制
  • 陕西省人民政府关于深化和完善农村义务教育经费投入保
  • 第六章 城市维护建设税法与教育费附加
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